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        長輸管線第三方交叉施工風險管理
        2014-12-12 15:29:55  評論:0   點擊: 收藏

          隨著經濟建設的高速發展,縱橫交錯的管道運行正承受著區域內第三方交叉施工帶來的越來越多的風險,防控任務艱巨。以三道防線和三個必須防控第三方交叉施工風險,使管道運行處于安全受控狀態。  第三方交叉施工

          隨著經濟建設的高速發展,縱橫交錯的管道運行正承受著區域內第三方交叉施工帶來的越來越多的風險,防控任務艱巨。以“三道防線”和“三個必須”防控第三方交叉施工風險,使管道運行處于安全受控狀態。

          第三方交叉施工,是第三方在管道中心線五米范圍內欲進行的各種施工,影響管道的安全運行。在管道上方常見的第三方交叉施工包括:新建公路、鐵路、自來水、光纖通訊、村村通公路、挖塘、修渠、清淤、植樹、農民取土、土地平整、棄土棄渣、水工、種植深根作物等。其實施的主體有企業和農民,施工性質有合法與非法之分。特點是:報政府審批的工程,在設計階段會征求管道企業意見,進行了風險規避或避讓;一些小工程,往往要降低成本快速施工,個別違法工程甚至采取偷干、蠻干的做法,給管道運行帶來了安全風險。

          一、做好風險預警,掌握防控主動權

          (1)收集第三方交叉施工信息

          建立完善的信息收集網。最初抓手是建立信息員隊伍。第三方交叉施工信息的收集,首先就是各站線路員通過巡線工,找到第二類信息源頭的基層干部,發展信息員。對信息員的選擇和配備,一要人脈廣,二要責任心強,三要疏密有秩、涵蓋所轄線路,四要建立獎勵和定期聯系制度。

          信息收集打的是“親情牌”,走的是群眾路線。除有效發揮信息員作用外,還要通過發放宣傳品、上門走訪、舉報當場兌獎等方式,密切與沿線戶主、地方政府及施工企業的聯系與溝通,加大他們主動告知施工信息的頻率。及時了解掌握更為全面的施工信息,爭取避讓或提前采取管道保護措施,消除施工風險隱患。

          (2)巡線工巡護防線

          巡線工是管道線路管理的主要力量之一。他們的主要工作是徒步巡線、小治理、信息收集、電位采集、違章占壓控制并上報站線路員。上午8—11時,是第三方機械施工的高發頻段。巡線工應在該時段加強巡護,主動查找管道沿線的挖掘機、開溝機、打井隊等大型作業設備。在機械上粘貼警示帶,向操作人員發放宣傳品,宣傳《管道法》和注意事項,達到認識管道標識、知法、懂法的目的。

          為提高巡護效率,要細化巡線工巡護內容:每天至少和兩名沿線戶主進行交流(即全年可與80%戶主交流兩遍);每周兩次走訪信息員;每年要上門走訪沿線每位戶主,宣傳告知管道保護內容。

          (3)物防防護防線

          依據《管道法》規定,管道地面標識不清是企業責任。因此,管理處要督導各站將管道上方的地面標識埋設準確、通透,標注出管道位置、埋深和相應的警示標語,特別是對“高后果區”應進行加密敷設。對于淺埋點、路邊溝渠應進行綜合治理,如用加蓋蓋板等保護措施來消減風險。逐步探尋和使用光纖預警系統等先進設備。

          二、做好協調督導,規避操作風險

          (1)“責”與“利”必須有效配置

          線路員和巡線工是控制第三方交叉施工風險、確保管道運行安全的中堅力量。他們冬冒嚴寒,夏頂酷暑,工作條件艱苦、責任重大。因此,實行人性化管理,配備必要的設施和物資確有必要。

          一是在巡護車輛上配備“線路集成工具包”。所備物品主要包括:一個文件夾(內裝《第三方施工告知書》、《臨時用工看護協議》、《信息獎勵領款單》、宣傳頁、筆等)、白灰袋、小木楔、警戒帶、彩旗帶、鐵撬、卷尺、手電筒。汛期還應有編織袋等工具以及各類精密儀器,以有效應對突發事件。

          二是根據季節變化,配備帽子、太陽鏡、雨衣、雨鞋等。巡線工全部雇傭當地農民,每月支付幾百元工資。如果不只是簡單地把他們看成是雇工,而是當成企業的一份子,讓他們參與獻計獻策、獎懲評議、物品核發等,就容易使他們產生企業歸屬感,激發他們的自豪感和責任心,樹立和提高他們在親屬中的威望和影響力,起到廣泛的宣傳帶動效應。

          (2)“法”與“情”必須合理兼顧

          第三方交叉施工引起的事故屢見不鮮。其主要癥結:一是施工方對管道缺乏了解,盲目施工;二是雙方協調時間過長造成強行施工。因此,線管人員既要維護法律的嚴肅性,又要增強溝通的靈活性。

          首先,提高沿線群眾的法律意識和風險意識。通過通告、彩頁、電影、宣傳品等形式,反復宣傳《管道法》和《事故案例》。使他們認識到“保護管道就是愛惜自己,違法施工責任重大”。對不聽勸阻、惡意施工者,要提請當地公安機關予以法律嚴懲,彰顯法律的嚴肅性。

          其次,妥善處理施工方與管道方的利益沖突。管線通過地區輻射面廣、地貌復雜、人員素質參差不齊。隨著第三方施工的日漸增多,防控難度極大。因此,不能只是例行公事的程序化管理。要轉變觀念,主動了解、溝通、反饋,協商解決他們與管道方的遺留問題,化解怨氣、消除對立情緒,營造良好的管道保護氛圍。對合法的第三方施工,必要時由管道方想辦法、出方案、出費用,從根本上變“堵”為“疏”,加快施工速度,消除施工風險,確保管道和群眾安全。

          (3)“防”與“護”必須齊抓共管

          一是按照管線里程配備巡線工,實現巡護全覆蓋。依照國家臨時用工規定,巡線工每日工作時間不超過3—4個小時。因此,要以能夠在規定時間內走完的平均里程為標準,確定巡線工人數。

          二是強化責任落實,建立自下而上的考核機制。對巡線工采用GPS巡線跟蹤系統和現場貼條回復等手段進行巡線監控;各站的線路員要為每名巡線工建立巡護檔案,定期召開評議會進行點評;管理處管道科要建立各站的考評檔案,定期公布考核結果。所有考評均要與集體及相關個人工資等收入掛鉤,兌現獎懲。

          三是對施工現場進行風險評估和監控。主要包括以下程序:

          •定位。先測量定位,再開挖驗證。一定要找到管道、光纜的準確位置,防止誤測。

          •向第三方告知。將管道、光纜位置和深度,告知第三方業主、施工方負責人、挖掘機手。講清利害關系,并在《告知書》上畫出簡略圖紙后交給對方簽字確認。

          •設立警示標志。立警示牌、撒白灰線、拉警戒帶、釘木楔,標出管道位置、深度和走向。必要時安排專人現場監護。簽訂《臨時用工看護協議》,協議中要有控制草圖、要求、待遇、雙方聯系方式等內容。

          •向上級報告。線路員應及時向管理處管道科發送第三方施工報告。主要包括:對方單位欲進行的施工內容、現場勘查情況、處置建議。管道科應在48小時內做出書面回復。較大型施工應依據《管道法》報告當地發改委能源局處理。

          •開挖。在開挖管道和光纜時,線路員必須全程現場監護,邊檢測邊挖掘,嚴防傷及管道和光纜。

          •“三道防線、三個必須”管理手段的實施取得了一定效果,還需今后在實際工作中進一步得到驗證和完善。

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